О взаимодействии с Краснодарским краем

Природно-климатические особенности Краснодарского края позволяют круглогодично обеспечивать отдых и оздоровление детей из субъектов Российской Федерации и иных государств. В 2018 году здравницы Кубани приняли около 200 тысяч детей, прибывающих на отдых и оздоровление в составе организованных групп.

Права детей на отдых и оздоровление, вопросы обеспечения безопасности  их жизни и здоровья, в том числе при организованной перевозке, регламентированы законодательством.

Вместе с тем ежегодно в ходе оздоровительной кампании при заезде организованных групп детей в организации отдыха детей и их оздоровления  (далее – оздоровительные организации), участии детей в мероприятиях детско-юношеского туризма допускаются типичные нарушения, в числе которых:

- ненадлежащее оформление медицинской документации, в том числе формальная выдача по месту жительства и учебы справок об эпидемиологическом окружении;

 - направление детей с инфекционными и паразитарными заболеваниями (педикулез, ротавирусная и энтеровирусная инфекции, ветряная оспа и другие), наличием медицинских противопоказаний;

- отсутствие полного пакета документов на каждого ребенка и лиц, сопровождающих организованную группу: оригиналов свидетельств о рождении детей (нотариально заверенных копий свидетельств о рождении в отношении детей до 14 лет), оригиналов паспортов детей, полисов обязательного медицинского страхования, нотариально заверенных согласий родителей (законных представителей) несовершеннолетних, согласий на оперативное вмешательство сотрудников медицинской службы в случае необходимости;

- заезды детей в оздоровительные организации, не соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности и антитеррористической защищенности;

- организация отдыха и оздоровления групп детей без подчинения педагогического отряда (воспитателей, вожатых) руководству оздоровительной организации (допускается отдельный распорядок дня, самостоятельные выходы                 и выезды за пределы оздоровительной организации);

- организация детских лагерей палаточного типа без уведомления соответствующих компетентных органов и служб, в том числе в неблагоприятных природно-климатических условиях;

- осуществление организованной перевозки групп детей автобусами                         с нарушением скоростного режима и превышением допустимого расстояния движения в ночное время.

Принимая во внимание, что до настоящего времени механизм взаимодействия между субъектами Российской Федерации, направляющими организованные группы детей и принимающими детей на отдых и оздоровление, законодательно                           не урегулирован, в целях обеспечения безопасности детей предлагается выполнение следующих мероприятий.

При осуществлении организованного выезда групп детей в оздоровительные организации, расположенные на территории Краснодарского края направляющей стороне:

l) руководствоваться реестром организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Краснодарского края, размещенным на сайте Министерства труда и социального развития Краснодарского края «Детские здравницы Краснодарского края» по адресу: childrest.krasnodar.ru. На указанном сайте размещены электронные паспорта, содержащие подробную информацию                  об оздоровительных организациях, их разрешительные документы;

2. убедиться в наличии у оздоровительной организации санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее деятельности санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 12 Федерального закона                      от 24 июля  1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»), а также наличии иных разрешительных документов уполномоченных органов, исполняющих функции государственного контроля (надзора).     Информация об оздоровительных организациях, получивших соответствующие санитарно-эпидемиологические заключения, размещена на сайте Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю;
3. обеспечить наличие данных о состоянии здоровья каждого ребенка, в том числе проведенных прививках в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок Российской Федерации и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям (против ротавирусной инфекции, вирусного гепатита А и др.), с приложением соответствующих медицинских документов, оформленных надлежащим образом;
4. организовать проведение с участием сотрудников Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации противопожарного инструктажа            с группами детей, убывающими на отдых и оздоровление, сопровождающими                  их ответственными лицами;
5. при формировании объектов закупок на оказание услуг по отдыху                     и оздоровлению детей с целью постоянного контроля за качеством услуг предусмотреть возможность круглосуточного пребывания в оздоровительных организациях сопровождающих лиц от направляющей стороны;

       6) информировать указанные ниже уполномоченные органы и ведомства                   о въезде организованных групп детей на территорию Краснодарского края для отдыха и оздоровления, участия в спортивно-тренировочных сборах, культурно-массовых и иных мероприятиях, с указанием телефонов ответственных                               и сопровождающих лиц, числа детей, периода заездов с целью предотвращения заезда детей в места размещения, не соответствующие требованиям законодательства;

7. обеспечить выполнение требований к организации безопасных перевозок детей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации                      от 17 декабря 2013 г. № 1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами». В случае необходимости заблаговременно предусмотреть возможность размещения детей на ночлег в установленном законодательством порядке;
8. обеспечить выполнение требований к перевозке железнодорожным транспортом организованных групп детей в соответствии с СП 2.5.3157-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных групп детей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января                      2014 г. № 3;
9. обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности на всем протяжении туристского похода (маршрута), в том числе в местах временного отдыха, ночлега и т.д., особенно при нахождении в лесных массивах;

10)   обеспечить при организации сопровождения детей исполнение требований статей 331, 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

11) обеспечить своевременное оповещение родителей (законных представителей) об изменениях в сроках выезда организованных групп детей, находящихся на отдыхе и оздоровлении на территории Краснодарского края, в том числе в случаях остановки в пути перевозчиком по техническим причинам, отмены, задержки или переноса железнодорожных и авиарейсов;

12. осуществлять организацию перевозки организованной группы детей                  с учетом требований пункта 36 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. № 473, в части соблюдения требований к подаче заявки на перевозку организованной группы детей и (или) школьников;
13. обеспечить при осуществлении подготовки к перевозке организованных групп детей железнодорожным транспортом информирование детей и их родителей (законных представителей), сопровождающих детей лиц о необходимости соблюдения Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 февраля 2007 г. № 18;
14. обеспечить заблаговременное информирование подразделений полиции на транспорте по месту убытия и прибытия организованной группы детей о дате, времени, маршруте следования и составе группы в целях координации сил и средств по обеспечению личной и имущественной безопасности, предупреждения противоправных посягательств в отношении детей по всему маршруту следования железнодорожным, водным и воздушным транспортом;

15)  осуществлять тщательный подбор и необходимую профессиональную подготовку педагогического состава, предназначенного для сопровождения организованных групп детей на объектах транспорта, предусмотрев в должностных инструкциях (регламентах) руководителей организованных групп выполнение обязанностей законного представителя несовершеннолетних в соответствии                       с положениями абзаца двадцать седьмого статьи I Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

16)   исключить факты самостоятельного передвижения детей, следующих                   в составе организованных групп, по территории вокзальных комплексов в период убытия (прибытия) к местам проведения отдыха и на промежуточных стоянках, приобретения и употребления детьми скоропортящихся продуктов питания, а также продуктов, которые не допускается использовать в питании детей в соответствии               с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания, бесконтрольного оставления детьми, следующими в составе групп, багажа. личных вещей, в том числе телефонов, плееров и планшетных компьютеров, в местах общего пользования, залах ожидания, тамбурах вагонов пассажирских поездов.

В целях исключения фактов направления туроператорами, иными организаторами детского отдыха групп детей в организации, соответствующие требованиям к размещению, устройству, содержанию и организации работы оздоровительных организаций, целесообразно проводить разъяснительную работу            с населением, юридическими лицами, оказывающими туристические услуги,            об опасности проведения отдыха детей в организациях, не оборудованных для детского отдыха.

При организации лагерей палаточного типа, туристских походов, экспедиций             и экскурсий организаторам туристских мероприятий необходимо:

1. руководствоваться основными положениями Федерального закона              от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» приказом Министерства образования Российской Федерации от 13 июля 1992 г. № 293 «Об утверждении нормативных документов по туристско-краеведческой деятельности», приказом МЧС России от 30 января 2019 г. № 42              «Об утверждении Порядка информирования территориальных органов МЧС России о маршрутах передвижения, проходящих по труднодоступной местности, водным, горным, спелеологическим и другим объектам, связанных с повышенным риском                  для жизни, причинением вреда здоровью туристов (экскурсантов) и их имуществу, и Порядка хранения, использования и снятия с учета территориальными органами МЧС России информации о маршрутах передвижения, проходящих по труднодоступной местности, водным, горным, спелеологическим и другим объектам, связанных с повышенным риском для жизни, причинением вреда здоровью туристов (экскурсантов) и их имуществу»;
2. получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии детского лагеря палаточного типа санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в территориальном отделе Роспотребнадзора по месту размещения лагеря;
3. уведомить Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю о месте размещения детского туристического лагеря палаточного типа, о сроках его открытия и заезда детей не менее чем за один месяц (в соответствии с пунктом 1.8 СанПиН 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройствах и организации работы детских лагерей палаточного типа», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 25);
4. иметь надлежащим образом оформленные маршрутные документы: маршрутные книжки с указанием маршрута, мест ночлегов, контрольных пунктов и времени их прохождения, с оптимальным графиком движения группы по маршруту; справки, свидетельствующие о туристском опыте руководителя и заместителя руководителя туристско-спортивных походов, медицинском допуске участников похода (лагеря), картографический материал;
5. уведомить Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю о численном и возрастном составе групп детей, маршруте и дате движения, номерах контактных телефонов ответственных и сопровождающих лиц, а также о начале и завершении туристского маршрута не позднее контрольного срока;
6. обеспечить укомплектование групп детей, выходящих на туристский маршрут или размещающихся в передвижном лагере палаточного типа, средствами связи (не менее двух), позволяющими обеспечить устойчивую связь с экстренными службами.

Обеспечение максимальной безопасности при организации отдыха и оздоровления детей на территории Краснодарского края – совместная задача направляющей и принимающей сторон. Выполнение вышеуказанных мероприятий позволит снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев с детьми.

Дополнительная информация размещена на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю www.23.rospotrebnadzor.ru и в Реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Краснодарского края, www.childrest.krasnodar.ru.

Уполномоченные органы для уведомления:

1. Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю: г. Краснодар,                ул. Рашпилевская, 100, телефон горячей линии: 8 (861) 226-40-74, телефон приемной: 8 (861) 259-36-86, электронная почта: upravlenie@kubanrpn.ru.

2. Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю: г. Краснодар. ул. Мира, 56, телефоны: 8 (861) 262-40-09, 268-11-12, электронная почта: gumchskk@mail.ru.

3. Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Краснодарская краевая аварийно-спасательная служба «Кубань-СПАС»,                   г. Краснодар, ул. Демуса, 13, телефоны: 8 (861) 260-35-21, 260-38-15, электронная почта: krkpss@rambler.ru.
4. Министерство труда и социального развития Краснодарского края:                   г. Краснодар, ул. Чапаева, 58, телефоны: 8 (861) 279-16-70, 279-16-72, 279-16-84, электронная почта: leto@mtsr.krasnodar.ru.
5. Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края: г. Краснодар, ул. Орджоникидзе, д. 41,                                     телефон:  8 (861) 267-25-34, горячая линия: 8-800-200-60-90, электронная почта: mktkk@krasnodar.ru.
6. Центр управления нарядами сопровождения, организации и контроля обеспечения правопорядка и безопасности следования организованных групп детей Управления на транспорте МВД России по Южному федеральному округу:                        г. Краснодар, ул. Старокубанская, 40/2, телефон: 8 (861) 214-32-00, электронная почта: cokobgd@mvd.ru.